清廉市场建设 | 九龙坡区发展改革委紧扣“四项举措” 助推清廉市场建设走深走实

来源： 重庆发改

编者按

推进清廉重庆建设是市委贯彻落实党的二十大精神的重大部署。清廉市场建设是清廉重庆建设9个单元之一，旨在防范化解与市场有关的腐败风险和不正之风，打造高效规范、公平竞争、充分开放、诚信经营的清廉市场，激发经营主体干事创业热情，助力优化营商环境、净化政治生态。清廉市场建设工作开展以来，市级有关单位、各区县聚焦市场领域关键环节，紧盯重点任务，突出示范引领，运用改革办法，全面推进清廉市场建设。为集中展示我市清廉市场建设的生动实践、先进典型，营造清廉市场建设良好氛围，特开设“清廉市场建设”专栏，持续推出市级部门和各区县清廉市场建设改革举措系列报道，进一步发挥典型引领作用，推动互学互鉴，促进全市清廉市场建设水平整体提升。

本期刊载九龙坡区发展改革委案例。

九龙坡区发展改革委把清廉市场建设作为纵深推进全面从严治党的重要抓手，锚定目标，持续发力，紧盯亲清政商关系构建、市场准入效能优化、招标投标交易规范、市场诚信体系建设、清廉社会氛围营造，加快推动清廉市场建设，逐步形成“监管清廉、干部清正、主体清朗、生态清明”的良好市场氛围，2024年7月荣获清廉重庆建设标杆案例。

一、推进清廉市场建设的具体举措

（一）靠前服务、积极作为，擦亮政商关系亲清底色

一是畅通政企沟通渠道。打造全市首个集招商引资、政策宣讲、诉求解决、交流会谈等功能于一体的亲清政商关系政企交流平台——“九久满意·亲清联盟”。依托“4+14”运行组织架构，建立“问题收集—问题交办—跟踪督办—评价反馈”的工作链条，强化工作闭环；搭建政企、银企、企企之间信息交流平台和资源共享矩阵，营造政企平等交流氛围。二是探索创新涉企服务。制定涉企事项“无事不扰、有事必到”工作制度。转变行政执法检查“多头执法、重复执法”，发布《关于落实营商环境“四三三”工作制度进一步强化“无事不扰、有事必到”工作理念的倡议书》，倡导全区落实“企业无扰日”，通过柔性执法方式、创新执法检查扫码备案等措施，做到执法有力度、管理有尺度、服务有温度。截至目前，已向247家区内重点企业发放专属报备码标牌，面向区内一般经营主体推广公共报备码2800余家次，收集涉企执法检查报备信息460条。三是引导企业合规经营。围绕组织保障、诚信经营、文化建设、内部监督等5类36项具体要求强化企业服务，构建“全链条”服务体系，为企业建设和评价提供全面、科学、可操作的指导，推动民营企业合规改革、守法经营，促进内部监督，实现治理规范。

（二）建章立制、提升效能，畅通市场准入绿色通道

一是夯实准入基础。推进违背市场准入负面清单制度有关规定的案例排查、归集与处理。建立统一的投诉举报渠道及受理处置机制，公开发布《关于建立市场准入违规问题投诉举报受理反馈机制的通告》，期间未收到社会投诉。二是强化准入保障。大力推动政务服务“一网通办”，全面建成“1+13+155”三级服务体系。在政务大厅、商圈、镇街创新设立24小时智慧政务服务中心，实现经营主体24小时“随时办”。三是提高准入效能。推动“山城有信”率先在重庆自贸区九龙坡板块万象城试点，实现22万户经营主体纳入信用监管仓库。强化“互联网+监管”，扎实推进“双随机、一公开”监管。深度打造“九骏助您”品牌，建设“一站式”诉讼服务中心，促进多元纠纷化解。

（三）制度先行、监管覆盖，推动公共资源阳光交易

一是夯实制度基础。出台《重庆市九龙坡区抢险救灾工程管理办法》等文件，进一步完善工程建设项目招标核准机制，严厉打击以任何方式规避招标行为，确保依法必须招标项目应招尽招。二是强化监管协同。加强与纪检监察机关、公安机关、行业主管部门、市场监管部门的沟通对接和协调配合，形成“全覆盖、全链条、无死角”监管体系，主动移交线索、多方联合惩戒，持续释放有法必依、违法必究的强烈信号。三是拓展监督渠道。在主动挖掘、开展整治基础上，持续拓宽监督渠道，通过区发展改革委门户网站、区公共资源交易网等多渠道公开投诉处理及线索征集热线，充分营造社会监督浓厚氛围，共建公平公正的公共资源交易环境。

（四）多措并举、精准施策，推进信用建设迭代升级

一是加强信用监管。在企业资质办理、企业经营许可、工程建设项目审批等领域实施涉企经营许可告知承诺制度，大力提高审批效率。在交通运输、生态环境、消防等领域开展信用分级分类监管，与“双随机、一公开”监管实现有效衔接。二是强化场景应用。加强信用信息共享应用促进中小微融资，完善守信融资激励机制。在铜罐驿镇开展“信用美丽小镇”建设，依托网格化社会管理优势，全面推行“村民信用分”、绘制“信用乡村文旅地图”。打造“信易游”“信易医”“信易批”等19个多元化“信用+”应用场景，场景应用不断强化。三是加强政府守信践诺。创新打造合同履约信用监管网站，全面归集政府部门、事业单位和国有企业等主体签订的合同信息，覆盖校外培训、养老服务、医疗保障等12个领域。

二、取得的突出成效

（一）坚持党建引领，实现从严治党“纵深推进”

全委坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的自我革命的重要思想，扎实履行管党治党主体责任，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，以全的要求、严的基调、治的理念，推动全面从严治党向更高水平、更深层次迈进。党员干部纪律规矩意识进一步增强，监督治理效能整体提升，政治生态更加风清气正。

（二）搭建政企桥梁，助力政商关系“亲清有为”

“九久满意·亲清联盟”政企交流平台的搭建，打通了服务企业“最后一公里”，营造了政企互惠互利、互帮互助的融洽氛围，既弘扬了企业家精神，引导广大企业家积极主动与政府沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，维护了廉洁营商环境，又将清廉思想、清廉规则、清廉文化融入民营企业发展之中，让“亲商、爱商、助商、安商”的理念持续深入人心。自平台揭牌以来，举办“法企沟通零距离·共促发展助营商”“金融赋能·双赢选择”等政企交流活动197场，惠及企业2500余家；累计收集企业问题诉求179件，均按时高效办结。

（三）优化服务效能，推动市场准入“提质增效”

市场准入服务效能加快提升，其中2355项依申请类政务服务事项纳入“渝快办”办理，全区依申请政务服务事项可网办率达86.5%。便利投资建设成效突出，工程建设项目竣工联合验收事项由8项缩减至4项，办理时限压缩至7个工作日。市场准入行政服务电子化申报成效明显。承诺时限比法定时限平均减少58.9%，实际办理时间平均压缩80%，“一次办”事项覆盖率99.8%。市场准入规范秩序有序建立，重点领域监管有效强化，累计建立检查对象名录库260个，建立执法检查人员名录库219个，开展联合抽查7次，检查企业111家。市场法治保障持续增强，深入推进商事案件立、审、执全流程繁简分流改革，审结民事一审商事纠纷案件超过6.5万件。

（四）强化智慧监管，促进要素交易“高效透明”

招标方式核准进一步规范，严格按照有关法律法规对项目进行招标方式核准，进一步强化调整招标方式工作的审查管理要求。对于抢险救灾项目全面规范管理，有效防止以虚构抢险的方式规避招标。招标文件备案指导进一步明确，截至目前，全区依法必须招标工程建设项目完成备案39个，17个项目经区财政局、招标人、代理机构会商后予以备案。招标文件报价、结算、支付、调差等条款更加具有可操作性，有助于标后顺利履约。招标投标投诉处理进一步畅通，落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任，加强招标人规范化管理培训。今年以来，共指导招标人处理异议活动7起，靠前化解矛盾确保项目稳步实施。按照市级相关投诉管理办法，严格按程序按要求受理、处理投诉活动，有力维护招标投标领域营商环境。

（五）加强守信践诺，助推信用建设“提档升级”

依托信用联合奖惩，在各类行政管理和公共服务事项中，通过公共信用信息平台查询经营主体信用情况67万次，并对纳入“红黑名单”的主体实施奖惩措施1.1万次。为2320家诚信企业提供优质金融服务、“容缺受理”服务，为466家守信企业提供社保缓交服务，评选行业协会、商会诚信会员1378个。信用金融服务进一步优化，引导全区经营主体注册市“信易贷·渝惠融”平台2.8万家，通过平台发起订单541笔，获得银行授信74单共计2.76亿元。累计发放知识价值信用贷款7。6亿元，完成中小企业商业价值信用贷款预授信1326笔、达13.9亿元。依托合同履约信用监管网准确掌握财政资金使用情况，为科学制定财政预算提供有效支撑。截至目前，各区级部门归集合同3320份，共涉及金额约137亿元。

责任编辑：贾茜