数字改变重庆｜面对世界级难题超大城市治理，重庆如何破局

华龙网

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超大城市治理是一个世界级难题，重庆在现代化进程中如何破题？三级数字化城市运行和治理中心是关键，这是全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心。

重庆市数字化城市运行和治理中心。华龙网记者 陈毅 摄

“目前，三级数字化城市运行和治理中心体系初步构建，用一句时髦的话来讲，它能自我学习、不断迭代升级、不断优化，是一个学习型、自我进化型的体系。”中共重庆市委副秘书长、市委改革办常务副主任、数字重庆建设领导小组办公室副主任黄朝永介绍。

作为数字重庆“1361”中的“3”，一年来，三级数字化城市运行和治理中心建设为城市治理带来了哪些具体成效？又是如何赋能城市高效运转？

重大综合场景建设显成效

协同实战能力明显增强

九龙坡区数字化城市运行和治理中心内，工作人员正在进行调度。华龙网记者 陈毅 摄

“报告！中梁山附近有一处明显烟火，请确认。”

位于九龙坡中街盾安九龙城的云台，刚刚发出警报，一架无人机便迅速起飞升空，前往烟火点查看。

这是九龙坡通过推动森林初期火情数字化改革，形成的两级贯通特色应用，从“人防+智防”转变为“全域智防”，实现重点林区火情24小时自动感知预警全覆盖。

“一旦确认火情，云台会立即将警报推送到相应的网格进行立即处置，如果处置不了，就会推送至街道乃至区城运中心，届时公安、消防、医疗等资源实现统一调度，实现1分钟反应、3分钟核查、5分钟处置。”九龙坡区应用场景组组长张枨毅介绍。

另外，九龙坡打造的“渣土车监管一件事”，被作为三级贯通特色应用，全市推广。通过推动渣土车监管数字化改革，九龙坡区渣土车冒装违规事件实现跨地域、跨系统、跨部门高效协同监管处置，处置率由20%提升至90%，处置时长从按周计降至按小时计，渣土车违规行为大幅减少，以数字化改革解决以往常规手段无法解决的问题。

九龙坡区大数据局副局长潘晓雪介绍，作为区级治理中心，九龙坡区数字化城市运行和治理中心承载市、区、镇街三级贯通融合系统及各类业务应用，迭代开发集成特色应用场景，支撑上传下达、监测预警、快速响应，实现对公共安全、群体性事件、生产事故、重大舆情等应急突发事件的高效处置。

截至目前，该中心已贯通16个应用。其中，八张问题清单、突发事件直报快响、民呼我为、情指行全民反诈、文化·三情联动等12个应用已实现三级贯通，社会·渝悦·根治欠薪1个应用实现市区两级贯通；森林防火初期火情处置、扬尘治理、噪音治理等3个区级特色应用两级贯通。

基本体系初步建成

市带区县、区县带镇街格局探索形成

九龙坡智慧森林防火系统。华龙网 杨琦 摄

九龙坡区数字化城市运行和治理中心，只是三级数字化城市运行和治理中心一个缩影。市、区县、镇街实现高效联动，才是数字化城市运行和治理中心关键所在。

目前，重庆已建立1个市级治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心实体化运行，构建设施运行、社会治理等七大板块，体系构架、工作机制和典型应用三级贯通。

可以说，三级贯通的数字化城市运行和治理体系已初步建成，纵向三个层级，市级、区县、镇街，再加上横向七大板块，共同构成了纵向横向交错的体系。基于基本体系的建成，重庆探索形成市带区县、区县带镇街格局。

“数字重庆建设有一个非常典型的特征，就是要一体化，如果说市里知道怎么做，区县不知道怎么做，就不能联动，如果区县知道怎么做、镇街不知道怎么做，也不能联动。所以要通过市带区县、区县带镇街这样联动。”黄朝永解释。

市、区县、镇街如何实现高效联动？重庆有两个方法，统一设置跑道，区县、镇街按照这个跑道去对接；统一设置城市运行指标体系，所有指标体系统一规范，所有数据按照指标体系来收集。按照这样的方式，通过市带区县、区县带镇街，整个一体化就带起来了，实现了三级联动。

截至目前，数字重庆已聚焦七大板块和重大事项实施、重大风险防范、重大活动保障，设立市级跑道、子跑道。同时上线22个应用三级贯通，高楼火灾应急处置等综合场景实战实效。

城市体征指标专题库形成

支撑全域全量全时感知城市运行态势

数字文化展厅。华龙网记者 陈毅 摄

三级数字化城市运行和治理中心，是数字重庆建设最大特色、最大亮点和最具辨识度的重大成果。

目前，市级治理中心提速建设，已建成投用市级实体中心，升级数字驾驶舱、掌上指挥室等3个核心功能模块和任务中心、事件中心等12个重点能力组件，统筹推动网通、数通、业务通，历时3个多月实现实战运行。同时系统梳理城市体征指标4712项，完成编目3439项、接入2356项，形成体征指标专题库，打造体征“一键查”、事件“总枢纽”、风险“一张图”、城市“体检表”，支撑全域全量全时感知城市运行态势。

不仅如此，市级治理中心全量接入分散在政府、社会、市场等的摄像头、传感器、单兵、卫星、无人机等667万个感知设备；对七大板块12万处风险点构建全市三维实景地图；初步打造形成民呼我为应用、八张问题清单、突发事件直报快响等53个“一件事”应用贯通；谋划启动跨数字党建、政务、经济、社会、文化、法治六大系统领域，一体贯通基层治理中心的综合场景集成应用，依托三级中心实战实效。

区县治理中心基本建成。区县实体中心基本建成，工作平台全面上线，基础组件覆盖所有区县；全量承接市级跑道，根据实际细分特色子跑道，支撑本地精细化运行治理；完成首轮55万项业务事项梳理，谋划上线特色应用181个；受理任务事件12.3万件，办结事件10.1万件、办结率达84%。

基层治理中心全覆盖镇街。全量接入1.12万个村社、6.53万个网格的地理信息数据，8670万余条“一标三实”数据，完成116个示范镇街L2级实景图建设；开发上线智能要素超市、“一表通”智能报表等应用；网格上报事件386万件、办结事件385.6万件、办结率达99%。

随着数字重庆加快建设，数字化城市运行和治理中心建设超大城市全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景势必将越来越多，城市治理体系和治理能力也将越来越现代化，城市运行更聪明、更智慧。

华龙网记者 梁浩楠/文