九龙坡：中梁山矿山公园生态修复走出示范意义

曾经，这里是矿山。以矿石而衍生的工厂养育着许许多多的产业工人。

如今，矿山蜕变了。经过科学的生态修复，矿山变成了公园，曾经光秃秃的山上长出了茂盛的植被，一年四季色彩缤纷。

记者从九龙坡区规划自然资源局获悉，今年，中梁山矿山公园还将继续通过规划赋能、空间赋值、资源整合，充分释放自然资源资产效益潜力，让大自然的“绿”惠及万千居民。

俯瞰中梁山矿坑公园。 记者 曹鸣鸥 摄

入选国土空间生态修复案例 曾是生态资源难题

前不久，在浙江省召开的首届自然资源与生态文明论坛上发布了《国土空间生态修复典型案例集》，中梁山矿山公园生态修复案例入选。据悉，全国17个省份总共有37个案例入选，它们在统筹管理、体制机制、资金筹措等方面的经验做法，具有示范借鉴意义。

中梁山矿山公园为何入选？先要了解其背景。

中梁山是重庆市中心城区的“四山”之一，位于长江重点生态区，是中国生物多样性保护的优先区域。

自20世纪80年代以来，中梁山九龙坡区段石灰岩矿开采活跃，近300家企业对山体持续开采20多年，“小散乱污”企业多，造成漫天扬尘、地下水渗漏等突出问题，严重影响村民正常生产生活。

2003年重庆市实施“净空工程”关闭中梁山区域采石场，2014年对中梁云峰两村村民实施整体征收、解困搬迁，九龙坡区中梁山脉留下了52座零星分布、大小不一的废弃矿山，地表植被损毁严重、植物环境呈现斑块化和破碎化、房屋资产大量闲置荒废、区域生物多样性保护受到极大挑战，绵延12千米的山脊绿脉无人踏足，生态修复迫在眉睫。

中梁山矿山公园53号矿山区域新貌。受访者供图

创新产权激励模式 走出一条不一样的修复之路

如果能把山上的资源变成吸引投资的“砝码”，那么生态修复是可行且具备复制性的。

为了让中梁山修复走出一条可行之路，区规划自然资源局对中梁山九龙坡段的特点进行了梳理。

中梁山九龙坡区段毗邻重庆西站高铁临港经济区，具有独特的区位优势和产业条件。

为充分释放山上资源资产效益潜力，吸引社会资本投入生态保护修复，九龙坡区坚持规划引领、保护先行，按照“生态保护修复+产业导入”理念，开展全市首个生态保护修复、城乡融合、城市更新“三位一体”规划新试点。

修复过程中，按照“分区保护+分片指引”两层控制模式，编制全域全要素街区规划，优化调整生产、生活、生态空间，细化山水林田湖草生态斑块，明确管控利用规则。秉持“集约高效、做优增量”原则，向规划要空间、向空间要价值，更新利用存量、合理配置增量，改变传统连片布局建设用地方式，在生态空间中点状布局建设用地531.45亩，与绿色空间深度融合，平均容积率仅为0.6，由此降低了企业拿地成本和投资风险，加快企业收益回报速度，激发了社会资本参与生态修复的积极性，为打通“生态修复—产权激励”全过程路径提供了前置条件。

此外，针对保护范围广、修复面积大、资金投入多的实际情况，确立“政府主导、市场运作，国企操盘、民企跟进”的工作原则。

针对资源利用粗放、土地房屋资产闲置、综合效益低等问题，将土地出让与闲置资产盘活、生态环境保护有机结合。

针对中梁山上历史遗留关闭矿坑群密布，修复资金需求较大的问题，探索多渠道筹资模式，利用矿坑有偿消纳建设项目工程弃土615万立方米，同步化解建设工程弃土堆放难和矿山复垦优质客土少两个问题。

山上山下一体化打造 高品质康养文旅度假地

在当前增量时代向存量时代转变的大背景下，资源变得更加有限和宝贵。根据调查显示，中梁山九龙坡段周围拥有温泉、冷泉、森林、水系、熊猫等丰富的自然资源，周边有着佛禅、煤矿遗址等丰富的人文资源和交通、医疗、教育等便利的配套资源。

如何有效整合盘活资源资产，换取发展“增量”，既是当前中梁山矿山公园生态修复做好经济价值转换下半篇文章所需，也是中梁山山上山下可持续发展一直以来的课题。

区规划自然资源局局长黎万山表示，按照市委关于规划工作“持续优化、彰显特色、放大优势”的指示，市规划自然资源局关于“加强规划统筹引领，充分挖掘土地价值，做到优地优用”的工作要求和区委、区政府“打造中梁山绿色创新经济走廊”的定位，结合城中村改造、平急两用两项新试点，区规划自然资源局目前正在牵头开展中梁山一体化发展产业策划，同步开展区域城市设计和详细规划编制，重新定位中梁山区域功能，提高区域发展能级，提升区域价值。

该发展策略囊括了生态低碳、高质量可持续发展、极致资源利用、创新驱动等有特色的规划思想，同时，以“世界级健康旅游度假目的地”为发展定位，构建起以温泉康疗为核心的大健康产业集群和以“健康无忧”为主题的高品质生活区，形成山上山下一体化发展的总体策略。

目前，中梁山九龙坡区段已修复矿山52个2460亩，恢复耕地533亩、林地及园地1867亩，新增生态绿化面积约100000亩，新培育林木84000亩；建成大小主题矿山公园8座，辐射带动周边直线距离三千米以内的农文旅项目游客量剧增，村民收入提高50%以上。