西彭镇：织密平安建设“四张网” 绘就基层治理新“枫”景

党史学习教育微宣讲。 区委政法委供图

升级“铝都院落”微自治

构建“五级”自治模式

“从今天开始，我们院落也有了院落长，大家以后有任何问题都可以找院落长陈有龙。”前不久，在西彭镇千秋村五社朱家堡院落，69岁的陈有龙在村民的一致推选下当选院落长。这个院落，共有村民19户，不足百人，每个院落实行“院长制”管理。

在西彭镇，像这样的院落有229个。从2019年底开始，西彭镇探索打造“铝都院落”微自治模式，先行在长石村、黄磏村进行试点，将村里集中居住的几户或十几户人家划分在一起，聚合成一个院落，由村民代表自行推选出1位见识广、威信高、热心肠的村民为院落长，负责院落环境卫生监督、垃圾分类推行、邻里纠纷协调、群众诉求收集以及政策法规、生态环保、乡风文明等宣传教育工作。如今，全镇23个村被逐渐划分为229个院落，每个院落都焕发出了新的活力。

西彭镇党建统领的“铝都院落”微自治模式还入选了2023年全国社会治理创新案例名单，成为重庆市唯一入选案例。

为进一步提升农村治理的实效和权威，西彭镇党委政府今年对“铝都院落”微自治模式进行了升级，突出党建统领，采取“镇党委+党支部+党小组+网格长+院落长”五级模式，将党组织的触角延伸到了社会最基层，形成“1+N”（1个院落党建品牌+N个村和社区主题活动）的群众自我管理、自我教育、自我服务自治合力。

在五级模式下，院落长成为了基层治理的重要力量。他们负责处理院落内的日常事务，对于解决不了的问题，可以上报至社长、党小组，再由社长、党小组上报至村包片党员干部和镇包点党员干部。这种层层递进的管理方式，实现了“小事不出院、大事不出村”的管理目标。

据统计，2024年，西彭镇23个村通过229个院落微自治模式，平均每月处理矛盾纠纷5件/村，同比每月下降了2件，矛盾纠纷及时化解在院落内部，群众参与度得到了提升，村干部工作负担也得到了有效减轻，避免了矛盾纠纷大量淤积。

梳理“六事民情”

畅通沟通渠道“上通下达”

有了“院长制”管理，村民们的沟通渠道也变得畅通起来，院落长成为民情信息员，通过院坝会、讲理坝、村民代表会等载体收集分类群众建议，及时解决群众反映强烈的问题，深化完善畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”的六事民情工作法，彻底解决了以往“上不通下不达”的情况。

据悉，“六事民情”工作法，还促进党员干部转变作风、密切联系服务群众，搭建党员干部听民声、察民情、办民事、解民忧工作平台，并建立服务联盟之家，推行定点接访、分片走访、入户巡访，分级对口联系帮带，通过物管会、院坝会、村民代表会等分类梳理群众意见建议，实现小事快办、大事商量着办、难事联办，促进联系服务群众工作常态化、制度化。

截至目前，西彭镇已建立服务联盟之家23个，聘请民情信息员100余名，收集群众建议200余条，建立民情信息库；推行定点接访、分片走访村民，发放村干部服务卡2000余张，解决群众难题100余个。

创设“铝都法律微诊所”

打通法治惠民的“最后一公里”

西彭镇某村一八旬老人杨婆婆，丧偶，因多次摔伤，身体处于半失能状态。从2023年11月开始，4名子女轮流居家照顾老人一周。2024年6月，老人的三女儿提出不愿意照顾老人，也拒绝出赡养费。

鉴于上述情形，“铝都法律微诊所”成员一起研判细化调解方案，并上门送诊。经调解、协商，四兄妹最终达成一致协议，杨婆婆的赡养问题终于得到圆满解决。

西彭镇平安建设办相关负责人称，“铝都法律微诊所”，是西彭镇于2024年5月创设的一个以东大街全过程人民民主实践站为中心诊所、28个村（社区）人大代表工作站为微诊所的基层矛盾纠纷调处平台，通过整合人民调解、行政调解力量，深化“一庭两所”+N工作机制，形成镇、村（社区）、网格三级联动大调解体系，实施定点坐诊、流动巡诊、上门送诊、专家会诊、定期复诊，打造一批法治院落，以让群众接受的服务方式为社会组织、居民群众提供方便、快捷、优质的公共法律服务，从而打通法治惠民“最后一公里”。

据悉，“铝都法律微诊所”自成立以来，平均每月为群众解答涉法问题40余件，形成遇事找法、办事依法的法治型乡村秩序，在群众中形成了好口碑。

“铝都守望”治理积分制

擦亮乡村生活幸福底色

庭院干净整洁，加5分；帮忙发放宣传资料，加5分；获“最美院落”，院落里的每户都可以加5分……2024年10月底，西彭镇双岗村党支部书记吴琼通报了2024年上半年乡村治理积分制村民积分的总体情况，并为积分较高的69户家庭进行了表扬和奖励，兑现奖励涵盖了菜籽油、大米、抽纸、洗衣液等生活用品，满足了村民们的不同需求开展乡村治理积分兑换活动。

这个积分制是西彭镇引导群众参与村（社区）治理的一种激励方式，通过运用群众喜闻乐见的形式载体开展各种活动，从而引导群众树立和谐友爱新风尚，共建和谐院落；同时落实以“邻里守望”为核心的群防群治机制，健全最小应急作战单元，组建邻里互助小组，发展壮大铝都守望员队伍，发动群众开展“互帮互助互救”志愿活动，共筑平安院落。

此外，全镇还开展指导村和社区制定完善村规民约、村居民自治章程，将文明卫生镇建设、农村人居环境整治、垃圾分类与城市环境治理相融合，做到监管到位、整治到位、服务到位，共创文明院落。

下一步，西彭镇将从形式和内容上不断深化，积极探索，以党建为引领融民意、以自治为本融民心、以法治为纲融民情、以德治为基融民风，争取将“铝都院落”微自治模式打造成践行新时代“枫桥经验”的典型案例。

记者 冉冉