探寻基层治理密码｜九龙坡区中梁山街道有个“消气包”综合调解中心

重庆日报

“不要着急，喝口茶，消消气，有事好商量！”在九龙坡区中梁山街道，有个“神奇”的调解中心——当事人“气鼓鼓”进去，“消了气”出来。

▲12月19日，九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心，调解员正在受理群众反映的纠纷问题。记者郑宇摄/视觉重庆

它就是九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心。

调解有“秘籍” 居民化解纠纷的首选地

九龙坡区中梁山街道地处中梁山以东，位于城乡接合交界地，不仅在城市拆迁改造、征地拆迁项目中存在大量矛盾纠纷，在房地产领域、农民工欠薪、物业管理等方面的矛盾纠纷和群体性事件突发矛盾纠纷也层出不穷。

如何有效化解基层矛盾，切实解决百姓的身边事，成了中梁山街道重点关注的“心头事”。

67岁的张光理是“消气包”综合调解中心的专职调解员之一。曾是乡镇干部的他，退休后一直从事基层调解工作，有着丰富的群众工作经验。

▲12月19日，九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心，调解员张光理正帮助群众起草民事起诉书。记者郑宇摄/视觉重庆

“我的调解方式就是‘背对背’调解！”12月19日，向记者分享起自己的调解“秘籍”，张光理一点都不藏掖。在他看来，这种调解方式，不仅能快速安抚当事人情绪，还能提高调解效率，让矛盾纠纷迅速化解。

这不，运用这个方法，今年除夕，张光理就帮助70多名务工人员当年拿到了劳动报酬。

2月9日，农历大年三十，街上都是行色匆匆、赶回家过年的人们。

“大年三十了，我们还没拿到工资，帮下我们嘛！”当天早上8点过，三十多名务工人员来到“消气包”综合调解中心门口。

见状，张光理放下手中的馒头，赶紧上前了解情况。

“我们就在附近建筑工地上班，这个月都找不到项目承包老板了，电话也不接，大家没办法回家过年了！”55岁的朱林全（化名）涨红了脸，情绪特别激动。他说，“想起平时上下班时，看见这边有个‘消气包’，就一起来寻求帮助。”

“不要着急，外面冷，先进屋来坐着慢慢说。”张光理邀请大伙儿进入调解室后，又赶紧给大家泡上热茶。期间，他了解到，这群务工人员除了来自重庆各个区县，还有四川、贵州、湖北的，大伙就等着这笔工资回家过年。

▲九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心，调解员正在调解群众纠纷问题。记者郑宇摄/视觉重庆

很快，在张光理的安抚下，朱林全等务工人员情绪逐渐平静下来，并把项目承包人李云强（化名）的电话发给了张光理。

“我给他打电话说说！”张光理这通电话打过去，响了几声，李云强就接通了。张光理首先自报家门，并开门见山地道出致电目的。

“这个事，我也没办法呀！”起初，李云强态度有些推诿。

“李老板呀，有钱钱答题，没钱话答题，您一定得理解务工人员的心情，出面来解决好。”在张光理的说服下，一小时后，李云强来到了现场。

一开始，张光理没有让李云强与务工人员见面，而是把他带到了隔壁房间，“背对背”调解。

“建筑开发商那边，没按进度支付款项。”这时，李云强才说出事情原委，“我实在没钱垫付工资，大伙又催得急，只有躲起来。”

张光理这下心里有了数，他知道，要想帮这群务工人员拿到劳动报酬，就得找开发商好好谈一谈。

于是，张光理直接把电话打到了重庆某建筑开发商项目部负责人那里去。在张光理意料中的是，这位项目部负责人，说的都是不愿付款的各种理由。

“务工人员没有拿到工资，是你们的原因导致的，我有义务把他们带到你们公司来‘讨说法’！”“承包方没有义务为你们继续垫资。”“务工人员不过年，我陪他们，我们一起都不过年了”……

张光理既摆事实，又讲道理。终于，该项目负责人同意当天就支付76名务工人员总计100余万元的劳动报酬。

“张老师，真的太感谢您了，祝您春节快乐！”当天晚上，张光理的手机响了，来电的正是朱林全。电话那头，他开心地告诉张光理，大家伙的工资都陆续到账了。

“没想到短短一天就给我全部解决了，我们真是找对地方了，‘消气包’太有效率了！”朱林全笑着说。

其实，像朱林全这样，遇到问题来“消气包”综合调解中心“找说法”的老百姓越来越多。如今，“消气包”已逐渐成为居民们反映诉求，化解纠纷的首选地。

调解有“体系” 推动矛盾纠纷高效化解

“和事佬”式的亲民态度加上专业的法律知识储备，让“消气包”综合调解中心调解队伍成为了处理老百姓矛盾纠纷的“行家里手”，而调解中心的多部门联动化解纠纷机制，则助力矛盾纠纷以最快速度化解。

前不久，九龙坡区中梁山街道畔山林语小区业主代表和物业公司为中梁山街道送来感谢信，表达他们对街道工作的高度认同及衷心感谢，同时为街道平安综治岗和街道综合调解中心送来了锦旗。

九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心，群众送来锦旗感谢调解中心工作人员。（受访单位供图）

“我们这栋楼有32层，2梯6户，电梯坏一个，整栋楼就靠一部电梯出行。”畔山林语小区4栋居民王孃孃回忆说，起初，业主们一致同意动用大修基金更换电梯，并委托该小区物业公司，通过招投标的方式与重庆某电梯经销商签订了电梯安装协议，协议中对电梯的金额和型号进行了明确约定。

可让业主们没想到的是，该电梯经销商不仅推迟发货，还发错了电梯型号。

“我们购买的电梯功能和性能更高级，他们运来的电梯是撇的那种，以次充好我们业主肯定不得干撒！”王孃孃说，为此，部分业主要求与这家电梯经销商解除合同，但因业主与物业、电梯经销商始终无法达成一致，电梯安装一事拖到今年10月，仍然未能解决。

电梯问题给畔山林语小区4栋业主们的出行带来了严重影响：8楼以下的居民都爬楼梯出行；居住在高楼层的老年人，几乎都不再出门……

直到今年国庆，另一部电梯也频出“毛病”，业主们才向中梁山街道反映该情况。得知业主们的诉求后，中梁山街道发挥“消气包”综合调解中心多元联调机制，派出平安综治岗、“人和”综合调解岗、物业服务岗等相关责任岗位和福苑社区组成“畔山林语小区电梯更换专班”，一起协调解决畔山林语小区电梯更换矛盾纠纷。

“有了专班，这个事一下子就推动起来了。”王孃孃说，专班给我们建议，由中梁山街道搭建平台，召集物业、电梯公司、厂商和部分业主代表举行协调会。

“国庆后就开始开会，开了大概十多次吧。”王孃孃告诉记者，期间，为了保障协调会高效、顺利，还请来了当地派出所、区住建委、区市场监管局等部门负责人共同参与。

经多次协商后，几方就协议进行了完善和修改，基本达成一致。但在电梯按期进场准备施工时，现场仍有部分业主进行阻止卸货安装。

“要化解矛盾，关键是找到业主们的‘心结’。”参与此次调解的“消气包”调解员钟霞说，经入户了解得知，业主们因电梯经销商违约行为产生了不信任。

“找到‘心结’就好办了，我们就分头给持反对意见的业主们做解释工作。”钟霞说，其实通过多次协商，电梯厂家同意直接供货安装，并且电梯型号选用最好的，价格也给了折扣，质保方面还延了保。

“那这样就太棒了！”“支持，支持，必须支持！”……业主们的顾虑打消了，10月22日，新电梯正式运行，解决了居民们的出行难题。

据介绍，为推动矛盾纠纷高效化解，“消气包”综合调解中心结合街道实际情况，探索多级多部门联动化解纠纷机制，构建“1+3+N”基层治理体系，通过“消气包”综合调解中心及镇街、村（社区）、网格三道防线和多项保障机制，实现纠纷就地“一站式解决”，初步形成“一部门启动，多部门联动；一调解介入，多调解参与”的工作格局。

调解有“智囊团” 打造基层调解“主力军”

“化粪池说坏就坏，实在太臭了！”

“天气这么热，好招蚊虫哟！”

“我们老旧小区没得物业，就没得人来解决一哈嗦？”

……

9月25日，九龙坡区中梁山街道半山一村社区居民围聚在一起，话语中满是怒气与不满。

“真是让人生气，我去找‘消气包’来解决！”居民徐塔英一边说着，一边给“消气包”综合调解中心打去电话。

当天值班的正是九龙坡区人大代表盛莉，接到电话后，她赶紧来到现场。原来，华岩南村小区5栋居民楼旁一处地方污水横流，臭味熏天，严重影响周边居民的生活和出行。

“叔叔孃孃，你们别这么生气，有什么事慢慢跟我说就好。”盛莉连忙上前安抚道，“你们放心，今天这个意外我了解清楚了，一定给大家解决好！”

“有你这句话，我们就放心了！”听完盛莉的保证，居民们情绪缓和了下来，都各自散去。

随后，盛莉与工作人员对该区域进行了跟进观察，发现污水面积开始扩大。她立即将此事向街道反映，并积极联系九龙坡区住建委、中梁山街道、清掏公司等部门到现场查找污水的原因。

经专业人员现场勘测，初步判断是华岩南村5栋化粪池渗漏且下排未接入市政管道，导致积水横流。

由于该小区是无物业管理的老旧小区，没有维修资金，盛莉又联系了中梁山街道慈善公益服务中心，组织辖区爱心企业到现场详细勘察，制定整治方案。

最后，三家爱心企业出资，经过八天紧急施工，顺利完成了修复。

小区居民化粪池渗漏的问题得到了解决，邻里对施工成果和和谐的氛围赞不绝口，社区内幸福指数再次上升。

邀请人大代表参与矛盾纠纷化解，大大提升了矛盾纠纷化解成效。

▲12月19日，九龙坡区中梁山街道“消气包”综合调解中心，调解员正在调解群众纠纷问题。记者郑宇摄/视觉重庆

据了解，为强化队伍建设，充实调解力量，“消气包”综合调解中心整合街道、村（社区）、网格等多元调解力量，邀请辖区人大代表、政协委员、法律工作者、志愿者等参与调解全过程，充实基层调解力量，打造基层调解“主力军”，组建多元调解智囊团。

据统计，今年以来，“消气包”综合调解中心充分发挥纠纷就地“一站式解决”优势作用，共受理各类纠纷案件206件，调解成功204件，调解成功率99%，调解协议履行率100%，涉及当事人数388人。