防范基层“微腐败”，九龙坡试点村级工程“三避三退”机制

重庆日报

近日，九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村召开了一场村务重大事项民主决策会，会上村党总支书记王速明向村民代表通报了山外渔村新建工程招投标结果，对中标单位重庆金曾建设工程有限公司是否符合“三避三退”要求进行说明，并在村务公开栏中予以公示，接受群众监督。

近年来，随着乡村振兴的不断推进，各类环境整治、水利建设、道路修建等村级工程项目日渐增多，也成为基层干部违规用权、腐败易发多发的重点领域。

“以前村里要搞建设项目，总会有一些人以亲戚朋友、乡里乡亲的名义来拉关系、卖人情不光。村干部有压力、有风险，也让村民们怀疑是暗箱操作。举报投诉的情况屡见不鲜，让我们工作非常被动。”谈及以前工作经历，王速明一肚子苦水。

“村级工程看似是规模不大的小项目，却都是牵动基层群众心弦的‘大民生’。”九龙坡区纪委监委相关负责人表示，这些由村委会作为实施主体的建设项目，让村社干部在项目承揽、建设、验收等环节都拥有巨大的权力，一旦监管不到位，就容易出现优亲厚友、违规发包、贪污侵占、吃拿卡要等小微权力腐败问题，直接侵害群众切身利益。

鉴于此，九龙坡区纪委监委结合清廉重庆建设，将群众举报最集中、腐败问题最易发的村级工程项目建设作为监督重点，在该区铜罐驿镇英雄湾村探索试点村级工程“三避三退”机制，用制度建设堵住监管漏洞。

在区纪委监委的指导推动下，英雄湾村出台了《英雄湾村村级工程建设“三避三退”制度》，开启了村级项目监督中的制度创新探索。村委会以规范小微权力运行为切入点，为村级工程项目划下了六道“红线”。一是对主体方划出三条“回避线”，即村干部本人、家属、亲戚朋友不得参与本村村级工程。二是对承揽方划出三条“退出线”，将群众意见大风评差的施工单位、能力不强质量不过硬的施工团队、办事不力偷奸耍滑的施工队员纳入“黑名单”，劝其退出项目建设。

为确保“三避三退”制度落实到位，该区运用室地联动监督模式，区监委派出第三监察室联合铜罐驿镇纪委，依托村务监督委员会、村（居）监察监督员等监督力量，强化对村社干部廉政档案完善情况和施工全过程的监督检查，确保监督全覆盖；另一方面，在运用国家企业信用信息公示系统等科技手段加大对承揽企业情况核查力度的同时，广泛征求村民代表、党员代表等多方面的意见，通过召开重大事项决策会进行集体研究和综合判定，及时劝退风险企业和施工人员，保障项目顺利实施。

“这个机制好！现在哪个工程谁来干、怎么选，我们都一清二楚。在大家的监督下，村干部不敢在项目中乱伸手，施工方也不敢在质量上糊弄人。”村民李忠对“三避三退”机制拍手称快。

今年以来，作为试点的英雄湾村已实施了人行便道硬化、美丽乡村民居及历史文化名村内绿化整治等5个项目，不仅在建设效率和工程质量上得到了提升，也未接到一起群众投诉，群众满意率100%。

“我们正全面总结此次试点的经验收获，进一步完善‘三避三退’机制，筑牢村级小微工程的防火墙。”该区纪委监委相关负责人表示，下一步将在更大范围内推广村级工程“三避三退”机制，规范农村基层小微权力运行，堵住干部以权谋私捞好处的漏洞，让权力在阳光下运行，推动风清气正的农村基层政治生态进一步形成，为乡村振兴保驾护航。