共建 共治 共享 石桥铺街道探索“社区合伙人”多元治理新模式

近日，位于石桥铺街道白鹤社区白鹤小区1期的居民健身广场上格外热闹，“叮叮猫”志愿服务集市又“开张”了，“社区合伙人”为附近的居民群众提供多种志愿服务，现场人头攒动、笑语不断。

▲“社区合伙人”为居民讲解相关政策，答疑解惑。

据悉，本次志愿服务集市是白鹤社区在党建统领下，深度组织辖区“社区合伙人”为辖区居民提供助浴、理发、磨刀、修鞋、配钥匙、修脚（掏耳）、义诊等服务。“我家老伴在家洗澡很麻烦，家里没有专业的设备，加之年老行动不便，很不安全。志愿服务集市把流动助浴车开到了家门口，解决了我们的烦心事，老伴也可以舒服地洗一次澡了。”推着轮椅的刘婆婆开心地说。“我有双鞋的后跟坏了，今天拿来把后跟接上，又可以继续穿了。”……活动现场，居民们你一言我一语地分享着自己的快乐，有收获的喜悦，有感恩的谢意，更有互助友爱价值的传递。

▲老顶坡社区联合“社区合伙人”开展社区集市，丰富居民的日常生活。

党的二十大明确指出，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；并明确要求，健全共建共治共享的社会治理制度，提升治理效能。石桥铺街道党工委紧扣中央要求，坚持党建统领，从去年3月起探索“社区合伙人”多元治理实践，最大限度调动各类资源，争取区域内外有利于地区发展、有利于民生福祉的个人、组织等所有力量，通过多元治理实现社区共建共治共享。

多元共治 打通党建统领基层治理三大痛点

为什么要探索“社区合伙人”制度？“结合辖区实际，我们梳理了当前在党建统领基层治理方面存在的三个痛点，一是党建功能之‘痛’，二是资源整合之‘痛’，三是社会参与之‘痛’。”石桥铺街道相关负责人介绍，辖区现有党组织116个，数量虽然较多但一些党组织政治功能、组织功能作用发挥不明显，党员先锋模范作用发挥还不充分。同时，辖区拥有超10万流动人口、超3万市场主体和23个专业市场，人流物流资金流活跃，但整合群众、企业等主体参与基层治理缺乏有效手段，各方优势发挥不够充分。“基层治理需要调动广大群众的积极性、主动性、创造性，但从辖区实际来看，面对真正关系社区发展规划、基本建设、权益维护等社会治理公共性问题时，普遍存在参与性不足、参与效能不高等问题。基于这三个痛点，“社区合伙人”项目的实践应运而生。

▲白鹤社区“叮叮猫”志愿服务集市，提供多种便民服务。

2023年3月，石桥铺街道在辖区12个社区推行“社区合伙人”制度，打造“机关合伙人”“公益合伙人”“商企合伙人”“物业合伙人”“自治合伙人”五型社区合伙人共建模式。目前已吸纳18个部门、129名干部，开展“银龄科普学堂”、植绿修枝、知识产权进汽摩配件专业市场等活动；组建“叮叮猫”“爱心联盟服务”“美邻”志愿服务队等12支公益队伍定期开办志愿服务集市84场，提供技术培训、义诊等13项惠民服务项目；吸纳企业合伙人338个，开展反诈宣传进影院、社企“邻里节”、青少年篮球赛等活动或项目105个；吸纳323个物业公司，办理了物业引入充电桩、小区文化活动、增设便民设施等一大批民生实事；挖掘小区里的能人、达人、楼长379人，引导开展楼栋微自治、小区微协商、培育发展内生式社会组织，激发自治内生动力。

五型社区合伙人探索了“空间共享”“时间共享”“平台共享”“技能共享”“知识共享”五条共享路径，引导“社区合伙人”利用自有公共空间的优势，合理运用业余时间，聚焦群众生产生活的重点和难点，按时按需联动开展服务，实现居民群众需求与合伙人资源有效精准对接。此外，街道还建立了包括准入机制、退出机制、激励机制在内的八项社区合伙人长效机制，建立合伙人管理办法有序推进该项工作，也为“社区合伙人”提供相应阵地和政策支持，并不定期组织“社区合伙人”进行学习培训，互助互惠，实现合作共赢。

聚焦民生 实现需求与资源精准匹配

“在‘社区合伙人’参与之前，市场商户怨声载道，小区居民也抱怨不已。”回忆起新德铭居改造升级前的情景，石桥铺街道石新路社区居委会副主任张睿连连摆头。

新德铭居在2018年前后入住，商住一体，3个单元共计780户住户，裙楼1-5层则是经营面积达2万多平方米的八益五金机电综合市场。此前，由于进出市场只有一条路、一个出入口，没有形成市场内部的循环道路，导致运送货物的商家、前来购物的消费者，都只能依靠这唯一的道路进出，常常造成拥堵，显得混乱。“要打通市场内部的循环道路，就需要占用小区居民的绿化用地，由于未能达成一致，这个困扰市场和居民双方的问题一直悬而未决。”张睿告诉记者，这一情况，在“社区合伙人”制度推行后迎刃而解。

2023年，市场业主、八益五金机电综合市场、小区物业纷纷加入“社区合伙人”。经社区党委牵头，组织利益各方现场查看研究，协商解决方案。最终决定采取“以地换地，以地换资，空间置换”的方式，业主方从商业部分划拨居民活动场地，并把社区用房等面积置换；市场方占用绿化公区修建道路，同意出资打造活动阵地。通过合伙共建，小区的活动阵地“乐邻之家”也建成并对居民开放使用。

现在，“乐邻之家”变成了小区居民的第二客厅，这里是集民主议事、民情收集反馈、教育宣传、居民文体活动为一体的活动阵地。在“乐邻之家”里，每天上午都有党员轮流收集民情意见，宣传解读相关政策，并对收集的意见分类处置，及时反馈。2024年以来，共收集意见43条，通过“三事分流”已处理41件。

“现在好了，市场的路打通了，进出车辆不再拥堵，小区周边的环境变得干净整洁，新修的‘乐邻之家’居民活动中心，也成为了小区居民开展活动的好去处!”新德铭居小区居民蔡仲云满意地说。

合伙共建 变“独角戏”为“大合唱”

“社区合伙人”，关键在“社区”，重点在“合”，优势在“伙”，目标就是“共建共治共享”。经过一年多的探索实践，石桥铺街道各社区党组织的政治功能和组织功能显著提升，社区治理体系进一步变革重塑、干群关系愈发融洽、各方积极评价明显增加，进一步整合了资源、焕发了生机、凝聚了人心、形成了地区发展强大的正能量。

如今，在石桥铺街道，“社区合伙人”的身影早已遍布大街小巷。合伙赋能社区养老、合伙托幼、志愿服务集市、诉求收集、矛盾化解……通过强化党建统领不断优化“社区合伙人”模式，逐渐形成了一呼百应的格局。设立“红岩党员先锋岗”“五星支部”“五星党员”，党员干部带头进小区、进楼栋，实现“上门提诉求”向“上门听诉求”转变，进一步拉近了党群关系。推进“支部建在网格上”，企业、党员、热心居民骨干、机关干部等各类合伙人就地筑“网”入“格”，实现“上门寻服务”向“上门送服务”转变。

▲张坪社区召开“五方议事会”，合力解决社区大小事。

“社区合伙人”模式的成效如何？居民们最有发言权：社区组织的活动更多了，丰富了我们的日常生活；矛盾纠纷日益减少，社区氛围越来越和谐；“小事不出小区、大事有引领、事毕有回音”，获得感、幸福感更充沛丰厚……在反诈联盟、邻里体育节、益企行动等项目中，“社区合伙人”广泛积极参与，促进居民、企业和社区良性循环，形成合伙聚力生动局面。通过党建联席会制度、五方议事会、“同心议事厅”等方式方法，提供了多元的议事渠道，不再是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”，逐步形成“小事有人办、闲事有人管、大事有人议”的和谐局面。

接下来，石桥铺街道将进一步发挥社区党组织的政治功能和组织功能，大胆探索创新，积极吸引机关事业单位、企业商圈、社会组织、能人匠人、律师、金融等各类社会资源以协议契约化形式深度参与共建共治；广泛倾听民意，立足群众需求，把需求与资源精准匹配，择优选取合伙人，确保合作项目切实达到完善社区服务功能，破解社区建设难点，提升社区治理能力和服务水平的效果，让群众实实在在享受红利、感到幸福。

记者 江秋悦 周邦静