基层人大如何监督镇街花钱？区人大常委会开展镇街人大预算监督专题调研

▲专题调研会现场。 区人大常委会供图

九龙融媒讯 （记者 高晓燕 实习生 唐嘉 摄影报道）镇政府和街道办事处是如何花钱的？基层人大对其监督做得实不实？记者获悉，区人大常委会今年启动了镇街人大预算监督专题调研工作，于近日提交调研报告，全面盘点镇街人大预算监督情况，并对进一步提升人大预算监督质效提出建议。

对国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况进行监督，是各级人大的一项重要职权。早在2019年，区人大便制定出台了加强镇人大和人大街道工委预算监督工作的两个意见。市人大修订乡镇人大工作条例，制定人大街道工委工作条例，两个条例均对镇街预算监督作出制度性安排。2022年，地方组织法修订，明确乡镇人大要将审查和批准财政决算列入大会议程，并依法审查和批准财政预算的调整方案。今年，区人大常委会着力推动重点职责向全过程人民民主基层单元延伸，全区镇街人大预算监督专项调研在全区19个镇街的全过程人民民主基层单元同步启动，旨在全面摸清镇街人大预算监督现状，增强新时代镇街人大预算监督的规范性、针对性和实效性。

此次调研通过摸排调研、座谈会等形式展开，针对镇街人大预算监督工作，着重考察9大重点内容：镇街人大审查批准本级预算情况；监督预算执行情况；审查批准预算调整情况；审查批准决算情况；监督政府投资情况；监督民生实事项目资金安排使用情况；组织建设情况；绩效监督情况；代表参与和聘请第三方机构及预算监督专家参与情况。

由于行政管辖权限和财政体制管理的不同，镇人大和人大街道工委的监督方式也不同。镇人大通过把好“人代会审批关”“日常监督关”，审查批准预算和预算执行情况报告、预算调整方案、决算，监督预算执行，即“三审批一监督”，充分行使预算审查监督职权，例如西彭镇、铜罐驿镇每年会在年中镇人代会审查批准决算。

人大街道工委通过听取街道办事处预算执行情况的报告，监督部门预算决算的编制、监督预算执行，监督民生类资金使用与管理，来行使预算监督职责。例如，九龙街道在居民议事代表大会上定期听取讨论预算编制和执行情况的报告，已坚持了两届4次。

区人大常委会调研组认为，镇街人大对民生实事项目资金的安排使用监督成效凸显。例如，西彭镇人大通过设立镇人民代表大会财政预算审查委员会、镇人大主席团预算监督组、民生实事专项监督小组3个机构，突出管住计划、严控预算、细评方案、控制项目变更、依法从严审计5个重点，实现了“事前预算、事中监督、事后问效”全过程预算监督。其中，民生实事专项监督小组对2022、2023年度20件票决民生实事开展视察30余件次，提出建议意见10余条，在助推民生实事按期完成的同时也严控项目建设资金，避免政府投资浪费。

人大石坪桥街道工委每年抽取民生项目，委托会计师事务所开展审计暨绩效评价，共查出问题60余项。

在此次调研中，区人大常委会调研组也发现，部分镇街人大还存在思想认识不到位，不清楚职责、不擅长监督；工作开展不够有力，部分审查批准决算、预算调整工作存在空白，审查批准预算流于“走程序”，没有形成“听、议、查、评、改”的监督闭环；组织建设不够健全，预算审查专业人士欠缺等问题。

以问题为导向，区人大常委会向各镇街人大重新印发了区人大常委会关于加强镇人大和人大街道工委预算监督工作的两个意见，同时积极为镇街人大聘请预算监督专家牵线搭桥。

调研组认为，镇街人大预算监督工作要着力抓好人大主席主任、预算审查委员会、区镇人大代表、第三方机构四个主体，用好“听看议审”四种方式，把握“编制前、执行中、执行后”三个环节。

就全面提高镇街人大预算监督的能力和实效，调研组提出了在代表选举中适当增加具备财政、审计方面专业知识和工作经历的人士作为代表候选人；在民生实事票决工作中，将资金来源、安排使用、绩效评价纳入工作内容；在年度常委会履职能力培训中，增加预算审查监督内容等建议。