低效用地再开发试点新举措 6亩零星地“变身”20亩优质工业用地

5月8日，西彭工业园区，重庆东鹏维他命饮料有限公司（以下简称“东鹏公司”）的新厂房建设现场，正在紧锣密鼓地施工，挖掘机、运输车等工程车辆来回穿梭，一派繁忙的施工景象。

东鹏南侧零星地整合项目是充分利用零星低效地，建成新车间后采用前沿的技术和严格的标准，配置了一条自动化智能饮料生产线，同时至少增加就业岗位60个。

“公司原本要去外地新建厂房，现在利用零星地，扩建了厂房，还共享了现有库房，为企业节约了两三千万元的成本。”东鹏公司副厂长曾宪武说。

他算了一笔账，因为可以共享现有厂区的配套用房，6亩零星地“变身”20亩优质工业用地，亩均税收58万元升至81万元。

园区零星用地土地价值得到释放，企业用地瓶颈迎刃而解，实现了多方共赢，这得益于市规划自然资源局积极争取自然资源部低效用地再开发试点，我区主动思考，破题蹚出一条低效用地向高效用地转变的新举措。

新厂房施工现场。 记者 周邦静 摄

整合零散地 打通“亩产”经络

东鹏南侧零星地整合项目是我区首块实施的低效用地再开发试点项目。东鹏公司整体产出效益高，2022年亩均产值490万元/亩、亩均增加值124万元、亩均税收58万元，制造业亩均效益综合评价为A类。现有已建成厂房难以满足现有生产需求，急需增资扩产。

为支持优质项目扩能扩产，区政府以规划为引领，将项目南侧0.4公顷零星低效地规划调整为工业用地，整合给东鹏公司结合现有产业用地一并开发建设。

对零星地“吃干榨尽”，打通“亩产”经络，以亩均效益论“英雄”，为当地发展新质生产力打下了坚实基础。

所谓“亩均论英雄”，即对工业企业、尤其是规上工业企业亩均效益开展评价，并依据结果“奖优汰劣”。“亩均论英雄”改革目的就是让“寸土”成为“寸金”，围绕企业节约集约用地、节能降耗减排等重点指标，推动产业转型升级，走高质量发展之路。

多方共赢 释放“园”动力

该整合项目土地面积9.08公顷，包括东鹏公司8.68公顷，以及东鹏公司南侧约0.4公顷零星地，该零星地呈长条形，利用效率低。

这两块零星地整合后，一块成为新厂房，另外一块地扩建成货仓，可容纳30万箱货物。该项目预计投入资金1亿元，再开发后容积率由0.98提升至1.21，建筑面积由8.52万平方米增加至10.99万平方米，预计实现亩均产值1000万元、亩均增加值255万元、亩均税收90万元。

该项目于今年2月开工，预计7月完成土建，8月设备进场，明年有望投用。

据西彭园区相关负责人介绍，目前，东鹏公司不仅建设了自动化智能饮料生产线、成品智能仓、仓储运作区域、厂中厂等生产设施，大大减少了产业链和供应链上的卡点堵点，还建设了员工宿舍、办公区等相关配套设施，实现采购、生产、物流、销售、配送一体化。待新厂房投用后，将进一步释放发展动能，带动区域新质生产力发展。

“这一举措不仅有效降低了企业拿地成本，激发了企业投资活力，也让园区增加了税收收益，增加了就业岗位，实现了多方共赢。”区规划自然资源局相关负责人介绍。

开绿色通道 提前介入项目

一块块低效用地被盘活，为一片片园区发展空间按下了高效快进键。为何会出台这一新举措？

区规划自然资源局相关负责人解释，去年，九龙坡区成为全国低效用地再开发试点城市。在市规划自然资源局的指导下，我区立足区域特色，以城中村和低效工业用地改造为重点，以补齐城市功能短板、促进产业用地提质增效为目标，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

在资源能源要素约束条件下，如何在实践中更加科学地论“英雄”，盘活低效用地。为此，区规划自然资源局梳理总结出一套工作流程。

首先，开展综合评价。根据《重庆市人民政府办公厅关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》和《重庆市九龙坡区关于推进制造业亩均论英雄改革工作方案》，对东鹏公司开展亩均效益综合评价，坚持结果导向，相关资源要素优先支持亩均效益好的企业，加大激励力度，做好规划优化和资源要素保障。

其次，调整规划用途。坚持规划引领，将0.4公顷零星地规划调整为工业用地，统筹考虑该地块土地不具备单独建设条件，出具了《关于D76-3/03地块规划情况的复函》，开展零星土地整合。

再次，完善用地手续。依据规划条件，以协议出让方式将0.4公顷零星用地整体供应给东鹏公司，通过评估零星用地土地价格，东鹏公司补缴地价款并签订补充合同，完善供地手续和产权登记。

此外，区规划自然资源局还开辟审批“绿色通道”，提前介入项目方案，在项目尚未正式申报前对方案设计提出指导意见，高效办理项目建设工程规划许可。

记者 邬姜