专家智库借智聚力 理论研究提质赋能

▲区人大常委会专家智库成立。

“利用专业优势，为人大开展立法和监督工作贡献智慧，为九龙坡建设法治政府出一份力，我觉得很有必要，也很有意义。”作为区人大常委会专家智库成员，区人大代表、重庆捷讯律师事务所创始人孙远强感慨良多。在他以智库专家身份参与人大监督的7次活动中，其提出的近10条建议大多得以采纳，充分展示了“智囊团”的专业实力。

而他，只是区人大常委会专家智库首批受聘专家之一。自去年区人大常委会专家智库和区人大制度研究会成立以来，来自各领域的140余名智库专家和研究会会员各施所长，累计参与人大监督220人次，提出针对性建议100余条，提交理论研究成果50余篇，为我区新时代人大工作的提质增效凝聚起智慧合力，更为进一步转化人大制度优势提供了强有力的理论支撑。

全市首个 区县人大综合性“智囊团”上线

2021年以来，中央、市委人大工作会议纷纷就推动新时代人大工作高质量发展提出了要求。凝聚各方智慧，建设人大智库，已然成为人大及其常委会发挥作用的有益补充。

去年初开始，区人大常委会便积极探索组建专家智库，经过多次专题研究、层层推荐、严格审核，确定了首批专家人选。他们来自九龙坡市、区、镇三级人大代表和全市机关企事业单位、高等院校、科研院所、党校等单位的有关专业人员，其结构体现了专业性、代表性、广泛性的特点，其中，具有研究生学历以上的占57%，博士达15人；具有副高以上职称的占76%。

2022年4月28日，区人大常委会专家智库正式成立，这也是重庆首个综合性区县人大专家智库，填补了全市区县人大综合性专家智库的空白。首批74名受聘专家正式上岗。他们按专业被编入监察和法制、财政经济、教育科学文化卫生、社会建设、人事代表、预算、城市建设与环境保护等7个专家组，聘期三年。其主要任务包括应邀对提请区人大常委会审议的事关全区改革发展的重大事项及改革发展过程中的重点领域，开展咨询服务，提出可行性建议和科学依据；应邀参与提请区人大常委会审议的有关事项的审查工作，提出专业审查意见、建议，为区人大及其常委会审查有关决议决定和重大事项提供专业咨询；应邀列席区人大常委会组织的各类视察调研、执法检查、专项评议、专题询问等活动，开展专业知识培训和业务指导，提出工作意见和建议等。

各施所长 最强“外脑”助力专业履职

智库成立后，智库专家很快施展专业实力。

在区人大常委会对2021年经济责任审计查出问题整改开展专项监督过程中，针对审计查出区生态环境局部分罚款尚未收缴的问题，区人大代表、智库专家、重庆远沐律师事务所主任周海峰直指根源：行政处罚信息跨部门抄告制度执行不到位，让一些企业恶意注销逃避处罚。凭借专业积累，他提出了行政处罚单位可及时向区市场监管局抄送处罚信息、区市场监管局把好简易注销关，同时严格落实行政执法与司法联动机制等建议。该建议很快被吸纳进区人大常委会预算工委专题调研报告。而在随后的区委常委会中，区委对区政府提出了进一步落地落实行政处罚执行的联动机制的要求。

智库专家的建议，撬动改变了全区行政处罚执行的格局！而这，仅仅是智库专家发挥作用的缩影。智库运行以来，区人大各专工委邀请智库专家通过听取汇报、座谈调研、实地查看、查阅文献、问卷调查、统计调查等方式，深度参与地方立法、全国文明城区创建、教育“双减”改革等重点工作，效果明显。如针对市人大拟出台的《重庆市铁路安全管理条例（草案）》、《重庆养犬条例（草案）》，多名智库专家提出了修改意见建议16条。再如区人大常委会对区城市管理局“增绿添园”等政府投资项目开展调研过程中，区人大代表、智库专家、区设计产业商会会长兰京在“增绿添园”项目绩效评价工作座谈会上，提出了城市更新要融入增绿添园、防空洞、烂尾楼的修复利用，建设社区食堂，扩大绿化面积，利用自然坡度落差设计户外停车库等专业建议，统统被纳入了区城市管理局下一步“增绿添园”项目规划设计中。

另外，智库专家在探索良法善治路径和普法宣传方面成果颇丰。比如参与基层法治建设成效调研，多名专家先后走访多个镇街及相关商会，研究探讨法治保障企业权益的有效路径。为拓展普法服务，骆瑞明、孙远强、张涛等专家通过线上线下多种方式，免费为社区、企业、学校开展法律讲座和咨询，撰写推送普法推文，解答群众法律疑问，广受欢迎。

专家智库，有效凝聚起了推进改革发展稳定的智慧和力量。区人大常委会的这一做法不仅得到市人大常委会主要领导的肯定批示，更成功上榜“2022年重庆十大人大新闻事件”。

夯实根基 助力转化制度优势为工作效能

党的二十大赋予了新时代发展全过程人民民主的本质要求和政治属性，将新时代发展全过程人民民主上升到新高度，这也给人大提出更多课题。加强人大制度研究，是始终保持国家根本政治制度生机与活力的一项重要基础性工作。2021年以来，中央、市委、区委明确要求，要“支持人大制度理论研究会发挥作用”。

去年5月，区人大常委会在成立人大专家智库的基础上，组建成立区人大制度研究会，由区人大常委会党组书记、主任郑和平担任会长。

这也是全市首批区级人大制度研究组织。与其他研究会不同的是，我区的人大制度研究会不是社会组织，不开展盈利活动，是单纯从事人大理论和实践研究工作的团队。其工作内容包括组织开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、社会主义民主与法治、全过程人民民主、依法治国和人民代表大会制度等理论研究；组织开展课题研究、理论研讨等各类研究活动，提供决策咨询和理论服务等。

研究会成立之后，始终坚持问题导向，高质量完成了市人大制度研究会决策咨询课题《加强地方人大智库建设研究》，共征集论文53篇，6篇论文荣获市人大制度研究会奖项。区人大常委会《发挥专家智库作用优化规范性文件审查机制》还入编了全国人大《备案审查研究》，成功经验在全国交流。

据了解，研究会还将推动人大制度研究工作常态化长效化，努力聚集和造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的研究队伍，为提高人大理论研究水平提供重要保障和人才支撑。

文字：高晓燕

摄影：王茂松